Три недели назад в Законодательном собрании Санкт-Петербурга шли оживлённые споры вокруг принятия изменений в закон Санкт-Петербурга «О мерах по реализации Федерального закона «О рекламе». Законопроект депутата Виталия Милонова предполагал увеличение предельного срока договоров на установку и эксплуатацию всех типов рекламных конструкций до 10 лет.
Депутат Марина Шишкина возражала против принятия законопроекта в первоначальном виде и предлагала ко второму чтению дополнить законопроект условием, согласно которому увеличение срока договоров возможно при условии утверждения схемы размещения рекламы в Санкт-Петербурге. В свою очередь, такое предложение вызвало возражение у Виталия Милонова. Поправка Марины Шишкиной не была принята.
Редакция портала ADVmarket.ru предложила обеим сторонам спора по этим аспектам управления наружной рекламой в Санкт-Петербурге ответить на несколько вопросов. Сегодня мы публикуем ответы Виталия Милонова.
- Виталий Валентинович, что побудило Вас предложить поправку о заключении договоров по наружной рекламе на срок до 10 лет? Как данный вопрос оказался в Вашем поле зрения?
- 7 мая 2013 года был принят Федеральный закон № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с положениями которого субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Также рассматриваемым Федеральным законом устанавливается, что торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, после утверждения схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления либо уполномоченной ими организацией в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.
Проект подготовлен в целях реализации указанных положений и устанавливает предельный срок, на который могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию всех типов и видов рекламных конструкций вне зависимости от применяемых технологий демонстрации рекламы, равный десяти годам. Кроме того, проектом предлагается установить, что проведение торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в форме, установленной Правительством Санкт-Петербурга, а также заключение договоров с победителями таких торгов от имени Санкт-Петербурга осуществляется уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга или специализированной организацией по специальному поручению Правительства Санкт-Петербурга.
В настоящее время в Санкт-Петербурге не существует чёткой классификации видов рекламных конструкций. 10 лет – это максимальный срок, на который могут заключаться договоры на размещение рекламных конструкций. Соответственно, в каждом конкретном случае срок договора должен определяться индивидуально, с учётом особенностей.
- В чём Вы видите своевременность данной поправки и необходимость её принятия именно сейчас?
- В соответствии с Федеральным законом № 98-ФЗ от 07.05.2013 до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе"
С 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.
Таким образом, необходимость данных изменений продиктована требованиями федерального законодательства.
- Ваши оппоненты увязывают принятие Вашей поправки с необходимостью утверждения схемы размещения рекламных конструкций в Санкт-Петербурге. Если такая необходимость отсутствует, то объясните, пожалуйста, почему Вы так считаете.
- Такая необходимость, безусловно, существует. Это полномочие Правительства Санкт-Петербурга.
- Поясните, пожалуйста, что Вы имели в виду, когда заявили, что закон необходим, «если мы не хотим загубить рекламный рынок». В чём именно Вы видите угрозу для рекламного рынка Санкт-Петербурга?
- Ранее предельный срок, на который заключались договоры на размещение рекламных конструкций, был установлен федеральным законодательством. В связи с изменениями, введенными Федеральным законом № 98-ФЗ, указанный срок должен быть установлен законом Санкт-Петербурга. Конкретный срок должен определяться органами исполнительной власти Санкт-Петербурга. Соответственно, для того, чтобы было возможно определить конкретный срок, необходимо сперва установить предельный срок.
- Проведение торгов на размещение рекламных конструкций в Москве дало крупные поступления в городской бюджет. Верно ли, что перезаключение договоров без торгов не даст такого эффекта?
- Этот вопрос относится к компетенции Правительства Санкт-Петербурга.
Автор: Андрей Тарутин, ADVmarket.ru